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甘肅省水利廳關于印發實施 《甘肅省水資源用途管制實施辦法》的通知
更新時間:2020-01-28 16:09:00  |  來源:甘肅省水利廳  |  點擊次數:122次
標題 甘肅省水利廳關于印發實施 《甘肅省水資源用途管制實施辦法》的通知
索引號 013897830/2019-00021 發布日期 2019-02-25
文號 甘水資源發〔2019〕41號 發文機關 甘肅省水利廳

甘肅省水利廳關于印發實施 《甘肅省水資源用途管制實施辦法》的通知

各市(州)水務局,蘭州新區農林水務局,廳屬各單位,廳機關有關處室:

為貫徹落實中央關于健全自然資源用途管制制度要求和《水利部關于加強水資源用途管制的指導意見》(水資源〔2016〕234號),統籌協調好生活、生產、生態用水,充分發揮水資源的多重功能,使水資源按用途得到合理開發、高效利用和有效保護,在經過疏勒河流域水權試點和水流產權確權試點基礎上,結合我省實際,制定了《甘肅省水資源用途管制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)?,F予以印發,并就貫徹落實提出以下意見:

一、深刻認識水資源用途管制必要性和緊迫性。目前我省水資源總量不足、用水結構不優,部分地區地下水超采、擠占生態用水、河湖水生態退化等問題依然存在,給全省水安全保障和生態文明建設帶來了嚴峻挑戰。實行水資源用途管制是推進生態文明建設的重要舉措。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求健全自然資源用途管制制度?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態文明建設的意見》要求完善自然資源資產用途管制制度,實現水資源質量分級、梯級利用?!吨泄仓醒雵鴦赵荷鷳B文明體制改革總體方案》要求將用途管制擴大到所有自然生態空間,嚴禁任意改變用途。實行水資源用途管制是保障全省水安全的內在要求。目前全省水資源開發利用程度較高,部分地區水資源承載能力超載,需要加強水資源用途管制,建立健全水資源總量約束倒逼經濟社會轉型的新機制,逐步形成經濟社會與水資源水環境協調發展的新局面。實行水資源用途管制是優化全省行業用水結構的客觀需要。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。省農業用水量大、用水產出效益低。未來各行業之間對水資源各種用途間的競爭將日趨激烈,統籌協調各行業用水需求,以水資源可持續利用支撐工業化、城鎮化和農業現代化,保障經濟社會可持續發展。

二、嚴格落實水資源用途管制的各項制度。落實水資源用途管制制度是“行業強監管”的重要工作內容,市縣水行政主管部門要在水資源配置、利用、節約、保護和管理工作中,認真落實《辦法》規定的水資源用途配置、用途管控各項制度措施,明確管理責任,強化監控監督,確保水資源按照確定的用途使用,優先保證生活用水,確保生態基本需水,保障糧食生產合理需水,優化配置生產經營用水,嚴格追究違反用途管制的責任,

三、加強組織宣傳等措施保障。市縣水行政主管部門要加強組織領導,落實相關措施,建立工作機制,明確工作目標,細化任務分工,層層分解責任,強化監督檢査,抓好督辦落實。充分利用各種媒體,加大對水資源用途管制工作的宣傳力度,提高全社會對水資源用途管制重要性的認識,動員全社會力量關心、支持和參與水資源用途管制工作。主動做好與各有關部門的溝通和協調,形成工作合力,認真貫徹落實《辦法》。

 

 

 

               甘肅省水利廳

                   2019225

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

甘肅省水資源用途管制實施辦法

 

第一章  總 則

第一條 為了優化配置水資源,促進水資源的節約利用和可持續開發,支撐經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》等規章以及《水利部關于加強水資源用途管制的指導意見》《甘肅省人民政府辦公廳轉發省水利廳關于加強取水許可動態管理實施意見的通知》等規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內各類水資源用途的配置及其管控,適用本辦法。

本辦法所稱水資源,包括地表水、地下水等常規水資源,以及再生水、雨水、礦井涌水等非常規水源。地下水包括地熱水和礦泉水。

第三條 實行水資源用途管制,應當落實最嚴格水資源管理制度和國家節水行動要求,堅持節水優先、合理配置、統籌兼顧、分類管理的原則,優先保證生活用水,確保生態基本需水,優化配置生產經營用水,充分發揮市場機制作用和更好發揮政府作用,促進水資源節約利用、合理開發。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照取水許可分級管理權限和本辦法規定,負責水資源用途管制的實施和監督管理。

第二章  水資源用途配置

第五條 市(州)、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當以區域用水總量控制指標和水量分配方案為依據,統籌考慮城鎮化發展、糧食安全、產業布局等經濟社會發展情況和當地水資源條件,編制水資源綜合規劃和水中長期供求規劃,合理確定本地區生活、生產(含農業、工業等)、生態(含河道內生態、河道外生態)等行業的用水結構及其用水量。

經濟社會發展情況和水資源條件發生重大變化的,應當及時對本地區的行業用水結構進行優化調整。

第六條 開發利用水資源,應當統籌安排地表水、地下水和非常規水源,優先開發利用地表水,合理開采淺層地下水,嚴格控制開采深層地下水,鼓勵使用再生水、雨水等非常規水源。

在具有可開發利用的地表水源時,除生活飲用水和抗旱應急外,原則上不得開發利用地下水。深層地下水作為應急和戰略儲備水源,嚴格限制其開發利用,但是供水安全事故應急用水除外。

城市園林綠化、環境衛生、建筑施工等用水,應當優先利用再生水。鼓勵集蓄雨水用于解決庭院經濟以及分散地區的人畜飲水等。利用再生水、礦井排水、微咸水和集蓄雨水等非常規水源不受用水總量控制指標和年度用水計劃限制。

第七條 市(州)、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當對區域用水指標進行細化分解,確認企業、灌區等取用水戶的水權。

縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當組織有關灌區管理單位,對灌區用水指標進一步細化分解,確認灌區內農民用水合作組織、農村集體經濟組織等用水主體的水權;有條件的灌區可以進一步確權給農戶。

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門發放的取水許可證和水資源使用權證,應當明確取用水用途、取水水源、取水口位置、取用水量、權利期限等。對于一個有多種用途的取水申請,應當按取水用途分類核定水量。

對自來水公司、灌區管理單位、水庫管理單位等公共供水單位,還應當在取水許可審批文件中明確供水的范圍、用途及其供水水量。

第九條 取用水戶應當嚴格按照取水許可證或者水資源使用權證載明的用途使用水資源。

通過水權交易取得水資源使用權的,應當按照交易約定的用途使用水資源。

 

第三章  水資源用途管控

第十條 嚴格實行流域和區域用水總量控制制度。流域和區域水資源配置不得超過流域水資源承載能力和區域用水總量控制指標。地下水取水量不得超過區域地下水管理控制指標。

具有下列情形之一的,縣級以上人民政府水行政主管部門不得審批區域新增取水許可:

(一)區域用水總量達到或者超過年度用水總量計劃指標或者期末用水總量控制考核指標的;

(二)上年度實行最嚴格水資源管理制度考核不合格且整改不到位的;

(三)在劃定的地下水禁采區內取用水的(臨時應急用水除外);

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當定期開展水資源開發利用評價,對區域和流域的用水結構及其效益進行評價。根據評價結果,及時提出用水結構調整建議。

在地下水超采地區,水行政主管部門應當定期開展地下水超采區評價工作,復核超采區范圍,提出禁采區、限采區范圍調整建議。

第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強規劃水資源論證工作,依據水資源綜合規劃以及水中長期供求規劃等,論證分析產業布局、城市建設、區域發展等規劃涉及范圍內的水資源條件、規劃的需水量、供水狀況及規劃實施對水文水資源情勢的影響等。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當嚴格落實建設項目水資源論證制度。未進行建設項目水資源論證或者建設項目水資源論證未通過審査的,審批機關不得批準取水申請。

第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對取水許可實施動態管理,及時核發、注銷、延續取水許可證。

取用水單位或者個人的取水許可水量和取水用途、取水水源和地點發生重大變化的,應當重新進行建設項目水資源論證,并申請核發取水許可證。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當以取用水戶的確權水量為基礎,綜合考慮水權優先序、用水保證率以及當年實際來水量等因素,核定并下達用水計劃。對用水保證率相同的用水,在不突破確權水量的前提下,應當實行豐增枯減的原則。

對于區域用水結構不合理的地區,縣級以上人民政府水行政主管部門應當通過計劃用水動態管理予以必要調整。

取用水戶用水計劃中水源類型、取水方式、用水用途等,應當與取水許可證或者水資源使用權證登記的內容一致。

第十五條 市(州)、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當按照優水優用的原則,統籌配置區域內的各種水源,將優質水資源優先用于城鄉居民生活用水。有條件的地方,應當建設應急備用水源,或者與相鄰地區簽訂應急飲用水源協議,實行供水管道聯網。

供水過程中出現突發事件需要采取應急供水措施的,水行政主管部門可以采取臨時限制其他行業用水等措施,保障城鄉居民飲用水安全。

第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當開展江河湖庫水量統一調度管理,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排重要斷面下泄水量,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。

水庫、水電站等攔河項目應當按照水量統一調度的要求,確保最小下泄水量符合要求。

第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照保障糧食安全的要求,明確各灌區的合理用水量和供水水源,保障各灌區的合理用水。

除列入全省糧食規劃的新增農業用水外,原則上不再新增農業用水指標。灌區申請辦理取水許可延續手續時,審批機關應當綜合考慮灌區水源條件、節水改造以及水資源管理政策等因素,從嚴核定延續許可水量。

未經批準擅自在國有、集體未利用土地開荒的,水行政主管部門一律不予批準取水。灌區管理單位應當根據當地水資源條件,逐步減少非法開墾荒地的配水,直至停止配水。

第十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當合理配置生產經營用水,優先保障列入《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》《綠色石化工藝名錄》等用水效率高的工業和服務業用水。

區域用水總量接近或者超過用水總量控制紅線的地區,嚴格限制火電、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵、高檔洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水項目發展。

第十九條 在地下水超采區內,除居民生活用水、生態環境用水與應急供水外,嚴禁新增地下水取水量??h級以上人民政府水行政主管部門應當結合替代水源工程建設、高效節水工程建設、種植結構調整、灌溉面積退減等,依據地下水壓采目標逐步削減地下水開采量。

在地下水限采區內,應當逐年削減取水量,調整井點布局和開采層位或者封閉部分取水工程。

在地下水禁采區內,已經興建的取水井應當限期封閉或者關停。

第二十條 在初始水權明晰和符合用途管制的前提下,鼓勵區域、行業、取用水戶之間開展水權交易,促進水資源有序流轉,提高水資源利用效率和效益。

取用水戶依法取得水資源使用權后節約的水資源,可以進行有償轉讓。

用水總量接近或者超過區域用水總量控制指標的地區,新建、改建、擴建生產項目新增用水需求應當通過水權交易方式解決。

第二十一條 水權交易導致水資源的用途發生改變的,建設單位應當編制水資源論證報告書和水權轉讓可行性研究報告,并符合下列基本條件:

(一)符合國家產業政策;

(二)符合省產業發展方向;

(三)符合所在流域和區域的水資源綜合規劃;

(四)采取先進的節水減排措施。

縣級以上人民政府水行政主管部門在辦理取水許可等變更手續時,應當對水資源論證報告書和水權轉讓可行性研究報告進行審核。

第二十二條 具有下列情形之一的,不得變更水資源用途:

(一)違反最嚴格水資源管理要求和不符合水資源綜合規劃的;

(二)影響城鄉居民生活用水安全的;

(三)嚴重影響河道內生態用水的;

(四)水資源用途變更可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害且沒有采取有效補救措施的;

(五)法律、法規、規章規定的其他情形。

 

第四章  實施保障

第二十三條 綜合考慮當地水資源狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及不同取水用途等差別和特點,合理制定和調整水資源費征收標準。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當嚴格按照不同用途取用水的水資源費征收標準征收水資源費。對取用水人超過批準的年度用水計劃取用水的,嚴格執行累進加價征收水資源費。

對取用污水處理再生水的免征水資源費。

第二十四條 取用水戶應當按照有關標準安裝取用水計量設施,未安裝或者計量設施安裝驗收不合格的,不得核發或者延續取水許可證或者水資源使用權證。

地表水取水口年取水量100萬立方米以上、地下水單井取水量30萬立方米以上的取用水戶,應當實現取水信息在線采集與傳輸,并與省級水資源信息平臺貫通。

取用地表水的農業取用水戶,原則上斗口以上和泉水引水口實現計量設施全覆蓋。取用地下水的應當安裝計量器具,逐步實現精準計量、有效監控、信息共享。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對管轄范圍內的取用水戶進行監督檢查,被檢查的單位和個人應當如實反映情況,提供必要的資料。

經審批允許變更水資源用途的,審批機關應當定期檢查水資源用途變更的實施情況,防止以水權交易為名,套取取用水指標。

第二十六條 實行最嚴格水資源管理制度的考核,應當將水資源用途管制作為重要內容,考核結果作為對各級人民政府綜合考核評價的重要依據。

第二十七條 單位和個人違反本辦法規定,按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》等進行處理。相關處罰決定按有關規定納入其信用記錄,依法推送至國家企業信用信息公示系統(甘肅)和“信用甘肅”網站。

 

第五章  附 則

第二十八條 本辦法自印發之日起施行。有效期五年。

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